公園城市：理念緣起，城市共識，專家觀點，內涵解讀，規劃策略

2018年2月，總書記在視察成都天府新區時, 首次提出“公園城市”理念，指示“天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努

力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”。

一年來，成都緊扣“公園城市”理念，探索構建和發展“公園城市”理論體系，高質量建設美麗宜居公園城市。

4月22日，作為“公園城市”的首提城市，首屆公園城市論壇在成都舉行。這場高規格討論將以“公園城市·未來之城——公園城市理論研究與路徑探索”為主題。

國內外知名專家將同堂探討。新加坡、維也納等全球知名宜居城市也將來蓉交流經驗。這一年多來成都探索建設美麗宜居公園城市的階段成果也將有所展現。

2018年7月，成都市委十三屆三次全會審議通過了“加快建設美麗宜居公園城市的決定”?！皼Q定”出臺的背后，是圍繞新思想、新理念，緊鑼密鼓的大學習、大調研、

大討論，集中體現了成都對公園城市認識的提升，觀念的更新，思維的突破。

成都擘畫的公園城市藍圖，蘊含四個特征：

以生態文明引領的發展觀，以人民為中心的價值觀，構筑山水林田湖城生命共同體的生態觀，突出人城境業高度和諧統一的大美城市形態；

突出三個轉變：

從“產-城-人”到“人-城-產”的轉變，從“城市中建公園”到“公園中建城市”的轉變，從“空間建造”到“場景營造”的轉變；

彰顯六大價值：

美學價值，生態價值，人文價值，經濟價值，生活價值，社會價值。

2019年4月22日，“公園城市 未來之城——公園城市理論研究與路徑探索”論壇在成都舉行。聯合國人居署和國內外城市代表、相關領域專家學者等齊聚成都，共同研

討公園城市理論框架、方法路徑，深入交流經

驗做法，并達成以下共識。

一、探尋新時代城市可持續發展道路

我們應堅持把新發展理念貫穿于城市發展始終，順應城市發展規律，致力于創新公園城市理論研究、規劃實踐、場景營建，推動人與自然和諧共生、城市與生態環境相融

發展，為全球城市可持續發展提供鮮活樣本。

二、注重生態優先綠色發展理念引領

我們應將生態優先綠色發展作為核心理念，推動“城市中建公園”向“公園中建城市”轉變，厚植城市生態優勢，實現城市綠色發展、轉型發展、高質量發展，永葆城

市生機活力。

三、彰顯以人為本城市人文關懷特質

我們應堅持以人為本，推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，持續優化人居環境，不斷增進市民福祉，使公園城市宜居生活特質與良好生

態環境相得益彰。

四、構建大美公園城市時代價值標桿

我們應積極彰顯公園城市綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值和美好生活的社會價值，引領城

市價值新方向，塑造城市競爭新優勢。

五、塑造人城境業和諧統一城市形態

我們應秉持“師法自然、天人合一”，塑造園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的大美格局，構建山水呼應、藍綠相融、疏密有致、氣韻生動的城市意象，促進集

約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、

山清水秀的生態空間“共融共生”。

六、營建綠水青山秀美人居城市綠韻

我們應將公園形態和城市空間有機融合，讓自然山水和美麗人居交相輝映，科學布局休閑游憩和綠色開敞空間，將綠色福利惠澤市民，把生態空間留給明天，努力在城市

中為市民創造親近自然、享受生活的美妙體驗。

七、感知多元包容開放創新城市文化

我們應堅持“文化是城市的根與魂”，留住城市記憶，厚植文化根脈，彰顯人文精神，包容多元文化，促進城市文化“可閱讀、可感知、可欣賞、可參與、可消費”，在

歷史傳承與創新發展中凸顯公園城市文化特質。

八、豐富現代時尚宜業宜居場景體驗

我們應圍繞人的需求實現從“空間建造”到“場景營造”的轉變，增強空間歸屬感、場景體驗感，圍繞公園城市綠色空間全面營建生活、消費、創新等多元場景，讓市民在

生態中享受宜居、在公園中享有服務。

九、倡導簡約適度綠色低碳的生活方式

我們應共同倡導綠色簡約、文明健康的城市生活風尚，踐行綠色消費，選擇低碳出行，呵護自然生態，積極營造低碳健康城市氛圍，共建天藍地綠水清的公園城市美好家園。

十、攜手共創公園城市發展美好愿景

公園城市就是回歸自然

新加坡國際發展部宜居城市中心專家、中新天津生態城首任副總裁 林振聰

林振聰對公園城市的解讀很簡單——“回歸自然”?！斑@是人類文明走了很多彎路才找到的出路，祝福成都開創先例?！绷终衤攲Τ啥冀ㄔO公園城市的理念非常認同：“未

來的成都，不僅是一座公園城市，還是一個高級文明生活所在之地。全國各地的人都能在這里享受到公園城市的美好?！?/span>

林振聰認為，目前，成都建設公園城市已經有好的理念值得推廣，其中就包括“全民協作共創公園城市，對公園城市理念的擁護”。此外，成都從古至今就有很好的生態本

底，多年來沒有遭到大的破壞，其保護的過程也值得推廣。

鼓勵社區積極參與公園城市建設

聯合國人居署高級城市規劃師，薩爾瓦多·方德羅

談及自己心中的理想城市，薩爾瓦多·方德羅形容：“生活在城市的居民平等和諧，共享城市空間。城市發展是綠色的，使用清潔能源，公共交通發達，人人可及?！边@些都

與公園城市理念不謀而合。對于這樣的標準，方德羅最看好的正是成都，因為這里發展基底最好。

方德羅看來，雖然目前成都在追求可持續發展上表現優異，但還需要更多考慮融合城市功能。他建議，成都參考美國波特蘭經驗，把提供工作崗位的公司向居民靠近，以此改

變交通占比，引導公共交通、步行、騎行等低碳出行方式。同時，還可向新加坡借鑒綠色宜居城市建設，鼓勵社區參與公園城市建設的積極性。

生態環境質量是公園城市建設的“底色”

中國工程院院士、清華大學環境學院院長、教授  賀克斌

在主題演講和專訪中，賀克斌都提到了一個觀點：生態環境質量是公園城市建設的“底色”，要將公園城市建設成一幅美麗畫卷，現階段就需要打好“底色”。

他說，在新理念下的區域環境整治中，成都在環境空氣質量、地表水環境質量、市集中式飲用水水源地環境質量、土壤環境質量等方面都取得了一定的成績，有了明顯的改善，

這對公園城市的建設打好“底色”奠定了一定基礎。但是， pm2.5、臭氧等指標還存在一些問題，在“藍天”底色打造上還面臨著比較大的壓力，需要協同治理。

生態景觀利于提升創造力，建議成都注重科技創新

中國工程院院士，深圳大學智慧城市研究院院長，歐亞科學院院士 郭仁忠

“好的自然環境能幫助人減輕壓力，更容易地形成好的情緒?！惫手艺f，從管理、心理學的角度看，生態景觀有利于情緒的修復和創造力的提升；從社會物理學理論和連接

度的角度看，公共空間有利于增加社會交流和創造力的提升。不同視角的研究都證明了良好生態環境對社會經濟的促進作用。

作為公園城市首提地，成都正在先行先試建設公園城市。郭仁忠建議，成都在建設公園城市的過程中，注意挖掘、保護本地的傳統文化特色，注重政府、市民以及其他社會各界

的共建共享；考慮科技創新對整個社會形態的影響和改變。

寄望探索出可復制可推廣的公園城市“成都模式”

中國工程院院士，同濟大學副校長，德國工程科學院院士，瑞士皇家工程科學院院士   吳志強 

“成都提出公園城市建設，不僅是處理好城市本身‘人與自然、生活與生產的關系’，也是與‘一帶一路’上的國家連接，提升這種’中國模式’的能級?！眳侵緩娬f。

中共四川省委常委、成都市委書記范銳平

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖”，這是1200多年前唐代詩人李白筆下“錦繡天府、理想家園”的大美意境，寄予了景城相融、人城和諧的美好期許；“珍愛美麗地球，守

護自然資源”，這是第50個“世界地球日”的主題，蘊含了讓地球更美麗、讓城市更美好的共同追求。

去年春節前夕，總書記來川視察期間，明確支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市，并指出“天府新區是‘一帶一路’建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建

設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地?！?/span>

城市是人類文明進步的結晶和搖籃，古巴比倫城呈現青銅時代兩河流域的壯麗圖景，古希臘城邦承載西方文明古典時代的哲學光輝，倫敦拉開工業文明時代城市現代化的時代序

幕，紐約探索塑造后工業文明時代新型城市形態，我國歷史上也涌現出刻滿古老甲骨文字的“殷都”、輝映錦繡盛唐氣象的長安、見證千年風流繁華的北京、穿越近代跌宕沉浮

的上海、傲立改革開放潮頭的深圳等獨具中國特色、承載中華文明的城市。

16世紀的“烏托邦”、17世紀的“太陽城”、18世紀的“理想城市”、19世紀的“田園城市”、近代的“生態城市”“綠色城市”等理論代表了各個時代人們對城市的理想追

求，《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》《新城市議程》和我國春秋時期《周禮·考工記》、宋代《營造法式》、明清《工程作法》等文獻體現了關于城市可持續發展、追求人本關懷

的共識。

成都外攬山水之幽、內得人文之勝。4500余年前的寶墩文化開啟了成都悠久的城市文明史。戰國時期張儀“因地相宜、立基高亢”修筑成都城，書寫了2300余年城名未改、城

址未遷的城市發展傳奇。蜀郡守李冰順應自然、師法自然修建舉世聞名的都江堰水利工程，造就了農耕文明時代的“天府之國”。

隋唐以來，逐漸形成的“三城相重、兩江抱城”的獨特城市格局，促進了商業繁盛，成就了“揚一益二”的美名，反映了古人因天時就地利的筑城智慧、人與自然和諧共融的營

城理念。

歷經數千年時光淬煉，今天的成都，現代社會的快節奏與休閑之都的慢生活完美融合，優雅時尚與樂觀包容交相輝映，連續10年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首，是一個“來

了就不想走的城市”。

2018年是成都現代化城市建設的新起點，總書記首次提出的“公園城市”理念，是基于對人類社會發展規律、人與自然關系演進規律、城市文明發展規律的科學把握和深邃洞

見；是基于對成都獨特生態本底、豐厚文化底蘊、國家戰略作用的深切期許和歷史囑托，為全球城市面向未來探索可持續發展新形態提供了“中國智慧”和“中國方案”，在

世界城市規劃建設史上具有開創性意義。

公園城市理念蘊含大歷史觀、體現哲學辯證思維、充滿為民情懷，是新時代城市發展的高級形態，是新發展理念的城市表達，是城市文明的繼承創新，是人民美好生活的價值歸

依，是人城境業高度和諧統一的現代化城市，具有極其豐富的時代內涵。

公園城市引領城市發展方式變革，統籌空間、規模、產業三大結構，在公園中營建城市，以大尺度生態廊道區隔城市組群，以高標準生態綠道串聯城市社區，推動公共空間與自

然生態相融合，引導城市人口、生產力、基礎設施和公共服務等合理布局，實現城市精明增長和高質量發展。

公園城市引領領導工作方式變革，統籌規劃、建設、管理三大環節，始終以科學理念引領建設發展、以城市設計轉化規劃藍圖、以法定圖則調整利益關系，創新政府主導、市

場主體、商業化邏輯的城市建設運營模式，全面提高城市工作的系統性。

公園城市引領經濟組織方式變革，統籌改革、科技、文化三大動力，把創新驅動作為城市發展的主引擎，大力發展新經濟、培育新動能，加快構建產業生態圈、創新生態

鏈，推動時代文化創新性發展、創造性轉化，構建形成產業生態化和生態產業化經濟體系。

公園城市引領市民生活方式變革，統籌生產、生活、生態三大布局，引導城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，全面推廣綠色出行、簡約生活，

推動現代城市生活與節約社會理念相得益彰，讓市民靜下心來、慢下腳步，親近自然、享受生活。

公園城市引領社會治理方式變革，統籌政府、社會、市民三大主體，以黨建引領城鄉社區發展治理，充分發揮基層黨組織核心作用，搭建法治、友善、公益的合作共治

平臺，推動城市發展、社區治理、民主參與，形成共建共享新型社區發展共同體，實現超大城市治理體系和治理能力現代化。

我們堅持以新發展理念統攬城市工作，把公園城市建設作為城市戰略的重要組成部分，確立了到本世紀中葉全面建成現代化新天府、成為可持續發展世界城市的新時代成都

“三步走”戰略目標，明確了“建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城”的戰略定位。

國家中心城市，順應中華民族偉大復興引領城市崛起的時代機遇，重塑成都在全球城市版圖上的能級位次和責任擔當；

美麗宜居公園城市，全面貫徹落實總書記的深切囑托，構筑人城境業高度和諧統一的宜居生活環境和核心競爭優勢；

國際門戶樞紐城市，主動服務國家全面開放新格局，凸顯在“一帶一路”建設中的樞紐作用，持續提升城市全球品牌價值和國際影響力；

世界文化名城，承載中華文明、天府文化走向全球的歷史使命，以文化交流互鑒助力人類命運共同體建設。

“三步走”戰略和“四大戰略定位”共同勾勒出成都未來發展的科學路徑和美好圖景，構筑了成都面向未來的戰略能力和競爭優勢，為生態文明時代更好滿足人民對美好生活

向往提供成都案例。

公園城市規劃，20大策略

歸派文旅：公園城市的鄉村表達

歸派文旅規劃設計的四川省崇州市的天府良倉項目，以實現“稻作文明大國的產業復興”為項目愿景，以完成“天府好米四川品牌振興”為項目使命，托良田，本良知、

造良倉、出良品，實現了產業的良沃、生活的良美和鄉風的良悅。

天府良倉深化創新綠道和川西林盤建設，探索以文商農旅融合為主要形態推動高質量發展，詮釋了綠色生態的價值體系和公園城市的鄉村表達。歸派文旅相信，以綠道

為軸，串點連線成網，林盤、綠道、農田正攜手重塑成都平原大地景觀，“推窗見田、開門見綠、公園城市”已然可期。